美国将对进口光伏产品征重税 中国光伏产业雪上加霜

【 时间:2018/1/28 10:02】



美国将对进口光伏产品征重税 中国光伏产业雪上加霜
2018年01月28日 00:45 经济观察报



 美国将对进口光伏产品征收4年重税,中国企业啥反应?

  张文扬

  从2018年2月7日起,全球光伏业,特别是中国的光伏产业将面临更加严峻的局面。

  华盛顿时间1月22日,美国政府宣布对进口光伏产品采取为期4年的全球保障措施。

  虽然是全球性措施,但从数据上看,这一措施更为针对中国。据美国贸易代表办公室
(USTR)在其公开文件中提到的数据:中国在2017年生产了全世界60%的光伏电池和71%的光
伏组件。

  这是特朗普上台后第一次动用手中的总统权力采取的贸易措施,也是继2011年、2013年
两次贸易救济调查后的第三起涉及光伏产品的贸易措施。

  美国已经在2012年和2014年分别对中国光伏产品征收过35%到65%的反倾销反补贴税,这
意味着,光伏企业面临着美国的重复征税。

  1月23日,商务部贸易救济局局长王贺军在接受经济观察报采访时表示:“美方对同一
类产品频繁地采取贸易救济措施,我们认为是对其国内产业的过度保护。”

  矛头

  美国对进口光伏产品采取为期4年的全球保障措施的依据,是《1974年贸易法》第201
条。“201条款”是美国政府对由于进口产品造成本国制造业损害的贸易保护条款,其发起
不以“是否存在倾销或者补贴”等事实为前提,并且针对全球,更有随意性,杀伤力更大。
美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口,保护本国产业。由于这一贸易救济工具具
有极强的单边主义色彩,所以在世界贸易组织成立后美国很少使用。

  据该措施,美国在未来4年对进口的电池产品实施关税配额管理,征收的方法为,对每
年的首个2.5吉瓦之内的进口电池免征关税,在此之后的进口将被征收特别关税,税率从第
一年的30%逐年降低,每年降5%,最后一年为15%;对组件实施关税措施,实施的期限为四
年,税率从第一年的30%逐年降低,每年降5%,最后一年为15%。“此次光伏产品的保障措施
调查主要的针对对象是中国。”美国伟凯律师事务所高级贸易顾问李国刚介绍道,2011年美
国对中国的光伏产品发起反倾销和反补贴调查,2012年开始征税;2013年,为了防止中国产
品从第三国(地区)转口,美国又发起了对台湾的第二轮反倾销和反补贴调查,目的是为了
堵漏洞。今年的保障措施是第三次调查。

  中国企业是光伏产业的“领头羊”。据美国贸易代表办公室数据,中国在全球太阳能电
池产量中的份额从2005年的7%猛增到2012年的61%。中国目前在全球供应链能力中占主导地
位,占到2017年上半年宣布的全球产能扩张总量的近70%,中国生产了全球60%的太阳能电池
和71%的太阳能电池组件。

  随着光伏“双反”措施,中国向美国的光伏出口已经大幅下降。据中国机电产品进出口
商会法律部主任陈惠清介绍,2017年中国对美国太阳能板出口同比大降41%,此时的全球保
障措施更是严重损害了企业的利益,对于中国大陆的光伏产业不啻于“雪上加霜”。

  “对我们来说,打击是很大的。”英利(1.8, 0.01, 0.56%)绿色能源控股有限公司(简
称“英利”)总法律顾问袁鹏崧介绍道,双反税率与全球保障措施税率叠加的话,大约有
50%的税,在中国大陆的企业是无法在这么高的税率下向美国出口的。

  袁鹏崧说,英利目前并没有海外产能,这意味着,“要么放弃美国市场,要么不得不在
美国建厂”。

  光伏困境

  此次全球保障措施的提出,与特朗普的“美国优先”倾向不无关系。李国刚对经济观察
报介绍道,特朗普在记者发布会上提出了很多理由,包括想要保护美国的工人就业机会、保
护美国的贸易环境以及吸引更多的投资回流,但是美国光伏产业下游,包括电力公司、安装
商人、用户等大多对此持反对意见。

  在“201调查”前后,美国就有很多反对的呼声。此前,16名参议员和53个众议院联名
反对此次“201调查”。2017年9月21日,美国四州长曾联名上书美国国际贸易委员会
(ITC)表示反对,他们认为该调查一旦实施,成倍的价格将使太阳能装置的安装率在 2019
年下降超过50%,并称该调查将使美国减少8.8万个就业机会,其中包括大量制造业岗位。

  在中国,一共有38家企业参加机电商会组织的行业抗辩。陈惠清介绍道,我们组织提交
抗辩意见,参加三次听证会,多次组织与美方磋商。政府行业企业都做了大量工作,对美国
当地企业参与抗辩也产生了积极的影响。

  商务部贸易救济局局长王贺军对经济观察报表示:“过度、频繁的贸易保护不仅无法对
相关产业起到救济作用,而且有损于经济的均衡发展。”

  王贺军称,中方希望美方克制使用贸易限制措施,遵守多边贸易规则,为世界经济发展
起到积极的推动作用。对美方的错误做法,中方将与其他世贸成员一道,坚决捍卫自身的正
当利益。

  王贺军说:“别人没有过错,就是因为他(美国)的产业日子不好过,他要采取措施保
护。相应来讲,别的国家可以要求美国其他产品的补偿,也就是当时谈判相应降低的美国产
品的关税也可以再提起来。”“光伏产品的运用和光伏产业的发展有利于减少温室气体排
放、改善全球气候。”机电商会呼吁,希望美国政府充分考虑该措施将对美国甚至全球的光
伏行业发展产生的负面影响,增进业界沟通和合作,妥善解决贸易摩擦,促进中美光
(43.67, 0.66, 1.53%)伏行业和人类新能源事业的发展。

  产能转移

  “那些有海外产能的企业,在泰国、马来西亚等国家有工厂,他们不受双反的影响,还
是能基本实现向美国出口的。”英利总法律顾问袁鹏崧介绍道,即使有30%的税率,这些光
伏企业相比美国当地的本土企业依然具有竞争力。

  商务部贸易救济局出口一处处长李勰对经济观察报说,美国的光伏市场前景广阔,但是
本土光伏企业发展有限,无法满足当地的需求;而一些优秀的中国光伏产业依然在质量、技
术上占据很大的优势。


  保障措施也可能对全球光伏产业的布局产生影响。李国刚分析道,一些享受普惠制的国
家、发展中国家被排除在措施的范围之外,未来有可能会引起贸易和产业转移,被采取措施
的国家可能会将光伏产业的生产基地转移到未采取措施、劳动力成本低的国家。

  在1月25日发布的全球保障措施的附件文件中提到,包括印度、印度尼西亚、巴西等光
伏出口小国(总量在3%以下)被排除在保障措施之外。袁鹏崧对经济观察报分析道,虽然一
些企业考虑将这些被排除在外的国家作为转移海外产能的目的地,但是一旦这些国家产能超
过3%,就会被美国从名单中移除。

  那些早已具备海外产能的光伏企业选择迎难而上,寻求转型。天合光能(11.54, 0.01,
0.04%)董事长兼CEO高纪凡依旧对光伏产业充满信心。他在1月23日的达沃斯论坛上说:“未
来的能源体系中的新玩家必将是能够将新能源、新材料、新技术和能源物联网深度融合的企
业。”